Introduction
Les Pays les Moins Avancés (PMA) sont particulièrement vulnérables aux chocs externes, qu'ils soient économiques, géopolitiques ou environnementaux. La dépendance à l'approvisionnement étranger exacerbe ces vulnérabilités, rendant crucial l'examen des enjeux et l'anticipation des effets possibles des chocs. Cet article explore la définition de l'exposition des PMA aux chocs, en s'appuyant sur les travaux de l'OCDE et d'autres experts, et en analysant les dépendances commerciales critiques et les méthodes de modélisation économique.
Interdépendance Commerciale et Vulnérabilités
Le chapitre précédent [du document source] décrit l’évolution des chaînes d’approvisionnement dans le commerce international, et explique en quoi cette évolution a contribué à l’interdépendance des économies nationales. L'interdépendance commerciale accrue a soulevé des questions quant à son impact sur la résilience économique face aux chocs récents. Les tensions géopolitiques et commerciales actuelles, l’interventionnisme accru des pouvoirs publics dans les pays, l’intensification de la concurrence internationale pour les ressources naturelles rares, et l’incertitude croissante liée à l’action publique ont mis en évidence les répercussions potentiellement négatives des interdépendances commerciales et le risque d’une dépendance excessive à l’égard de certains partenaires commerciaux. Cette dépendance pourrait engendrer des dommages économiques et sociétaux majeurs en cas de perturbations imprévues ou servir d’outil de coercition économique, compromettant ainsi la sécurité nationale ou stratégique.
Cette prise de conscience a conduit à des appels en faveur de la démondialisation, de la délocalisation dans des pays amis (« friend-shoring »), de la délocalisation de proximité (« near-shoring »), de la création de blocs commerciaux ou de la relocalisation des chaînes d’approvisionnement. Toutefois, les interventions des pouvoirs publics visant à réduire les risques commerciaux et à renforcer la résilience des chaînes d’approvisionnement suscitent des inquiétudes. Mal conçues, elles pourraient altérer par inadvertance les avantages du commerce international et faire perdre en résilience, entraînant une fragmentation du système commercial international.
Dépendances Commerciales Critiques : Définition et Identification
Le présent chapitre examine les relations commerciales potentiellement vulnérables, qualifiées ci-après de « dépendances commerciales » ou de « dépendances commerciales critiques » (c’est-à-dire des dépendances jugées particulièrement importantes sur le plan économique, ou autre). Une solution pour réduire les risques commerciaux et renforcer la résilience des chaînes d’approvisionnement consiste à recenser ces dépendances commerciales et à concevoir des mesures visant à accroître la diversification.
D’après les dernières publications sur ce sujet, comme résumé dans Arriola et al. (2024[8]), les dépendances commerciales critiques peuvent être définies comme des flux commerciaux réunissant trois caractéristiques :
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- Une grande importance économique (ou autre) : La détermination des produits importés essentiels sur le plan économique ou autre nécessite souvent de commencer par examiner de quelle manière une importation spécifique (p. ex. une ressource minérale ou un service) est utilisée dans les processus de production des branches d’activités nationales. L’étape suivante consiste à déterminer si ces branches d’activités sont elles-mêmes des secteurs clés de l’économie nationale, ou si les importations sont primordiales d’un autre point de vue (p. ex. produits alimentaires ou médicaments essentiels). Dans certains cas, un critère supplémentaire est ajouté pour déterminer si l’absence du produit causerait un préjudice considérable à l’économie, à la société ou aux intérêts stratégiques d’un pays.
- Un risque élevé de perturbation de l’approvisionnement : Les perturbations de l’offre ou de la demande pouvant avoir des origines variées, toute analyse du risque associé doit examiner les risques politiques, géographiques ou naturels susceptibles d’affecter des produits spécifiques ou des éventails plus larges de produits. Plus la probabilité de perturbations est élevée et plus le risque d’approvisionnement est important, plus le degré de criticité est élevé. La détermination des principaux partenaires commerciaux prenant part aux relations d’échanges est l’un des enjeux majeurs de l’évaluation des risques dans le contexte du débat sur la dépendance commerciale.
- Peu de possibilités de diversification ou de substitution des fournisseurs ou des produits : Les conséquences des perturbations de l’offre ou de la demande peuvent être atténuées si d’autres partenaires commerciaux (ou d’autres types de produits) sont disponibles. Dans l’analyse appliquée des politiques commerciales, cette substituabilité est généralement mise en évidence par le niveau de concentration des importations et des exportations entre les pays partenaires et d’un produit à l’autre, ainsi que par les élasticités de substitution.
Importance Économique et Stratégique
Pour mettre en évidence les dépendances critiques au niveau des exportations, l’analyse examine généralement la contribution d’un produit exporté au total des exportations. Toutefois, d’autres aspects stratégiques peuvent également être pris en compte, comme le caractère essentiel du produit exporté, ou les technologies qu’il intègre.
Pour ce qui est des secteurs importants sur le plan économique, une perturbation de leur approvisionnement pourrait avoir des répercussions macroéconomiques. Toutefois, des secteurs de moindre envergure peuvent également être considérés comme importants, par exemple s’ils sont concentrés géographiquement ou s’ils jouent un rôle clé dans les résultats d’un pays sur le plan industriel, technologique ou social.
Risques de Perturbation de l'Approvisionnement
La fréquence croissante des perturbations liées au changement climatique a également conduit à s’intéresser aux risques susceptibles d’être concentrés dans certaines zones géographiques (p. ex. les régions côtières ou sujettes aux inondations, les zones exposées à des températures extrêmes, ou certains itinéraires de transport).
Substituabilité et Diversification
Les critères de dépendance commerciale figurant dans le Graphique 3.4 établissent une distinction utile sur le plan théorique entre les différentes caractéristiques pouvant expliquer une dépendance critique, même si la plupart des mesures utilisées pour les quantifier dans les travaux appliqués peuvent être soit des indicateurs imparfaits de ces caractéristiques, soit englober plusieurs d’entre elles.
Méthodes d'Analyse et de Modélisation
Compte tenu de l’absence de définition et de procédure communément admises pour mesurer les dépendances commerciales, et du fait que les diverses sources de données et méthodes de modélisation présentent différents avantages et limites, il est préférable d’associer plusieurs méthodes distinctes pour éclairer la question des dépendances commerciales.
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Tableaux Internationaux d'Entrées-Sorties (TIES)
Une solution consiste à analyser les données des tableaux internationaux d’entrées-sorties (TIES), qui ont été examinées dans le chapitre 1 dans le contexte de la cartographie des interdépendances dans les chaînes d’approvisionnement. Cela permet de mieux rendre compte des liens indirects et des dépendances entre l’offre et la demande, tout en prenant en compte l’ensemble de la chaîne d’approvisionnement, qui peut couvrir différents secteurs économiques.
Modèles d'Équilibre Général Calculable (EGC)
Une autre méthode consiste à utiliser des modèles économiques complets - généralement des modèles d’équilibre général calculable (EGC) - qui non seulement intègrent des informations sur la concentration des échanges et les liens intersectoriels, mais permettent également de modéliser les réactions comportementales à la fois dans des secteurs économiques spécifiques et dans l’ensemble de l’économie. Toutefois, ces modèles reposent généralement sur des données agrégées par secteur et peuvent donc occulter certaines vulnérabilités liées à la production et au commerce de produits spécifiques. Ils reposent également sur des hypothèses et des paramètres de modélisation supplémentaires.
Analyse de la Concentration Géographique
Ce chapitre comprend un examen des méthodes employées pour quantifier ces dépendances dans les grandes économies participant aux échanges internationaux et sur un large éventail de produits échangés, suivi d’une analyse la concentration géographique des importations et des exportations de marchandises pour certains partenaires commerciaux. En outre, il décrit les méthodes de modélisation économique visant à mettre en évidence certaines dépendances dans un éventail plus large de secteurs, notamment celui des services.
Incertitude et Chocs Récents
Le sentiment d’incertitude géopolitique, politique et économique met en lumière les aspects négatifs potentiels de l’interdépendance et de la propagation des chocs dans les chaînes d’approvisionnement internationales. Ces phénomènes sont difficiles à mesurer, et les résultats ne sont pas toujours faciles à interpréter. Toutefois, les cinq dernières années ont été marquées par plusieurs chocs majeurs (la pandémie de COVID-19 et les perturbations qui en ont découlé dans les transports et les chaînes d’approvisionnement, la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine, ainsi que les interruptions de trafic dans les canaux de Suez et de Panama).
Par ailleurs, plusieurs études et initiatives récentes en matière de mesure ont mis en évidence un accroissement du sentiment d’incertitude.
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Indices d'Incertitude
L’indice d’incertitude de la politique économique (Economic Policy Uncertainty Index), qui s’appuie sur l’analyse des termes utilisés dans de grands titres de presse, des sources publiques officielles et des enquêtes menées auprès de prévisionnistes professionnels (Baker, Bloom et Davis, 2016[5]), montre que l’incertitude mondiale liée aux politiques économiques s’est progressivement accrue lors des récents épisodes de chocs économiques et géopolitiques.
De même, l’indice de risque géopolitique, fondé sur le contenu d’articles de presse (Caldara et Iacoviello, 2022[6]), met en évidence une hausse des risques géopolitiques perçus dans le sillage des attentats du 11 septembre 2021, et une progression encore plus marquée à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, en février 2022.
Les indices de confiance des entreprises et des consommateurs de l’OCDE, fondés sur des enquêtes portant sur les attitudes face aux évolutions futures, mettent en évidence une hausse de l’incertitude des entreprises comme des consommateurs dans la zone OCDE dans le sillage des attentats du 11 septembre et de la crise financière mondiale, au début de la pandémie de COVID-19 et, pour les consommateurs en particulier, après la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine.
Indice de Pression sur la Chaîne d'Approvisionnement Mondiale (GSCPI)
Lors de l’évaluation de la résilience des chaînes d’approvisionnement mondiales, il est essentiel de garder à l’esprit que la période 2020-22 a été marquée par des défis d’une ampleur sans précédent, ce qui apparaît clairement dans le Graphique 3.3. Ce graphique présente l’indice de pression sur la chaîne d’approvisionnement mondiale (GSCPI) de la Federal Reserve Bank de New York, une mesure synthétique des perturbations des chaînes d’approvisionnement. Les valeurs du GSCPI observées au plus fort de la pandémie de COVID-19 ont largement dépassé tout ce qui avait été observé au cours des deux décennies précédentes, une période qui avait pourtant connu d’importants chocs sur les chaînes d’approvisionnement (comme le séisme au Japon et les inondations en Thaïlande en 2011). Malgré les tensions géopolitiques persistantes, le GSCPI est resté inférieur à sa moyenne sur longue période depuis le début de l’année 2023.
Implications Politiques et Défis
Le recensement des dépendances commerciales potentielles, ainsi que des risques économiques et autres qui y sont associés, figure en bonne place parmi les priorités des pouvoirs publics depuis la pandémie de COVID-19. Il reste néanmoins difficile de définir des critères analytiques et des mesures objectifs permettant de distinguer clairement les liens commerciaux susceptibles de poser problème de ceux qui sont avantageux, notamment du fait que les considérations pertinentes sont souvent d’ordre non économique et rendent compte des perceptions propres à chaque pays pour ce qui est des priorités en matière de sécurité nationale. Ainsi, la contribution potentielle de l’analyse économique est limitée, mais peut néanmoins permettre de brosser un tableau plus complet de certaines caractéristiques économiques des relations commerciales internationales et nationales présentées comme des exemples de dépendances commerciales. Elle peut également contribuer à l’évaluation des coûts et des avantages économiques associés aux différentes options stratégiques.
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