Cet article détaille le fonctionnement du Conseil Départemental (anciennement Conseil Général) et du service de Protection Maternelle et Infantile (PMI) à Auxerre, en mettant en lumière leurs missions, leur organisation et leur impact sur la population de l'Yonne. Il aborde également les évolutions récentes et les enjeux auxquels ces institutions sont confrontées.
Le Conseil Départemental de l'Yonne : Une Collectivité Territoriale au Service des Habitants
Le département est une collectivité territoriale française, située entre la commune et la région. Il exerce des compétences propres, définies par la loi, et dispose d’une assemblée délibérante : le conseil départemental (anciennement « conseil général » avant la réforme de 2015).
Missions et Compétences du Conseil Départemental
Le Conseil Départemental de l'Yonne, comme tous les départements, est chargé de mettre en œuvre des politiques publiques de proximité dans des domaines variés :
- Action Sociale et Solidarité: C'est le domaine d'intervention le plus important, avec la gestion du Revenu de Solidarité Active (RSA), la protection de l'enfance et l'Aide Sociale à l'Enfance (ASE), l'aide aux personnes âgées et handicapées (Allocation Personnalisée d'Autonomie - APA, Maison Départementale des Personnes Handicapées - MDPH), et la Protection Maternelle et Infantile (PMI). Les dépenses sociales représentent souvent plus de 50% du budget départemental.
- Éducation: Le département assure la construction, l'entretien et le fonctionnement des collèges publics, ainsi que la gestion du personnel technique et de maintenance.
- Routes et Infrastructures: Il est responsable de la construction et de l'entretien des routes départementales, ainsi que de la gestion des ouvrages d'art et des infrastructures locales.
- Culture, Sport et Patrimoine: Le Conseil Départemental soutient les bibliothèques départementales de prêt, gère les archives départementales et accorde des subventions aux associations sportives et culturelles.
- Développement Territorial: Il intervient dans l'aménagement rural et urbain, aide les communes pour leurs projets et participe à la gestion des espaces naturels sensibles.
Organisation du Conseil Départemental
Le Conseil Départemental est composé de conseillers départementaux, élus pour six ans au suffrage universel direct. Depuis la réforme électorale de 2013, chaque canton élit un binôme homme-femme, garantissant la parité. Le président du Conseil Départemental est l’exécutif de la collectivité. Les vice-présidents et les commissions thématiques appuient l’action politique. L’assemblée délibérante adopte les budgets, définit les politiques publiques et contrôle leur mise en œuvre.
L’administration départementale compte plusieurs milliers d’agents, répartis dans des directions spécialisées (action sociale, routes, éducation, finances, ressources humaines, etc.).
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Évolutions Récentes et Impact sur la Fonction Publique Territoriale
La place des départements a été redéfinie à travers plusieurs réformes, notamment la loi NOTRe (2015), qui a clarifié les compétences, recentré l'action sur le social et la solidarité, et transféré certaines compétences économiques aux régions. Le scrutin départemental a également été réformé en 2013 avec l'introduction du binôme paritaire homme-femme. Le conseil général est devenu « conseil départemental » en 2015.
Ces réformes ont conduit à une réorganisation des services, avec des mutualisations avec les intercommunalités et une adaptation aux contraintes budgétaires.
Les départements emploient un grand nombre d'agents dans la fonction publique territoriale, avec des profils variés : travailleurs sociaux, médecins, infirmiers, agents techniques, ingénieurs, administratifs, personnels des collèges. Ils offrent des opportunités de carrière diversifiées, avec des possibilités de mobilité interne et d'avancement. Les enjeux RH incluent le recrutement dans les métiers sociaux et de santé, la fidélisation des agents dans les zones rurales, et la gestion des compétences face au vieillissement des effectifs.
La Protection Maternelle et Infantile (PMI) de l'Yonne : Un Acteur Clé de la Santé Infantile et Familiale
La Protection Maternelle et Infantile (PMI) est un service départemental essentiel, chargé de la protection et de la promotion de la santé des femmes enceintes, des nourrissons et des jeunes enfants jusqu'à l'âge de 6 ans. Elle participe aux actions de prévention et de soutien à la parentalité inscrites dans les dispositifs de l'aide sociale à l'enfance du Conseil Départemental.
Missions Principales de la PMI
La PMI de l'Yonne a pour mission générale la protection et la promotion de la santé du jeune enfant au sein de sa famille et de ses lieux de vie. Ses missions s'articulent autour de plusieurs axes :
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- Suivi médical des femmes enceintes: La PMI propose des consultations prénatales pour assurer le bon déroulement de la grossesse et préparer l'arrivée du bébé.
- Suivi médical des nourrissons et des jeunes enfants: Des consultations et des visites à domicile sont organisées pour surveiller la croissance, le développement et la santé des enfants.
- Actions de prévention et d'éducation à la santé: La PMI organise des séances d'information et de sensibilisation sur des thèmes tels que l'alimentation, l'hygiène, la sécurité et le développement de l'enfant.
- Soutien à la parentalité: La PMI offre un accompagnement aux parents, notamment en matière d'allaitement, de sommeil, de pleurs du bébé, et de gestion des difficultés éducatives.
- Agrément et suivi des assistantes maternelles: La PMI est chargée d'instruire les demandes d'agrément des assistantes maternelles, de réaliser des actions de formation, et de surveiller et contrôler leur activité.
- Surveillance des établissements d'accueil de la petite enfance: La PMI assure le contrôle des crèches, haltes-garderies et autres structures accueillant des enfants de moins de 6 ans.
- Planification familiale et éducation sexuelle: Les centres de PMI proposent des consultations de planification familiale et des actions d'éducation sexuelle.
- Participer en écoles maternelles aux équipes éducatives pour l'intégration des enfants en situations de handicap, porteurs de pathologie chronique et/ou rencontrant des difficultés d'apprentissage.
- Protection de l'enfance en danger: La PMI participe aux actions de prévention et de prise en charge des mineurs en danger.
Organisation de la PMI dans l'Yonne
Les équipes médico-sociales de PMI sont composées de médecins, cadres de santé, sages-femmes, puéricultrices, infirmières, psychologues, psychomotriciens, conseillères conjugales et personnels administratifs. Elles déploient gratuitement sur tout le département des actions en direction des parents et de leur(s) enfant(s) et des futurs parents.
Les Unités Territoriales de Solidarité (UTS) assurent le déploiement des politiques sociales sur les territoires et offrent aux habitants de l’Yonne des réponses de proximité. Elles sont réparties dans l’ensemble du département (à Auxerre, Avallon, Joigny, Migennes, Sens, Tonnerre et Toucy), ainsi que dans une cinquantaine de lieux de permanence. Les équipes, pluridisciplinaires, y sont constituées de travailleurs sociaux, de travailleurs médico-sociaux et de personnels administratifs. La Protection maternelle et infantile (PMI) assure une mission générale de protection et de promotion de la santé du jeune enfant, au sein de sa famille et de ses lieux de vie, mais aussi d’information sur la sexualité. Formée d’équipes pluridisciplinaires (médecins, sages-femmes, puéricultrices, infirmières, conseillères conjugales), elle intervient dans l’ensemble du département.
Placé sous la responsabilité du Directeur Général Adjoint en charge des solidarités départementales, le médecin directeur des actions de santé PMI pilote et encadre, aux côtés de la directrice des services PMI, les missions et les services de la Protection Maternelle et Infantile. Il forme en cela avec la directrice des services de PMI un binôme de direction avec laquelle il est chargé de l'élaboration et la mise en oeuvre d'un projet de direction prenant notamment appui sur le schéma PMI 2023-2027 et les directives de la collectivité en matière de Santé, d'Enfance et de Famille. Il participe à la définition et à la mise en oeuvre de la politique départementale en matière de protection et de promotion de la santé de la famille et de l'enfance en prenant appui sur les dispositions du Code de la santé Publique (CSP) et du Code de l'Action Sociale et des Familles (CASF). Il veille à la bonne articulation de l'action de la PMI avec les services de l'Aide Sociale à l'Enfance et en lien avec les Projets d'action sociale et médico-sociale portés par les Unités Territoriales de Solidarités. Le médecin directeur des actions de santé de PMI est plus particulièrement en charge de la sécurisation et de la supervision des dispositifs et process médicaux et para-médicaux associés aux missions de la PMI ainsi que du pilotage du système d'information médical: Horus. Les professionnels médicaux lui sont en ce sens directement rattachés (Médecins, Sage Femmes) ainsi que les conseillères conjugales des CSS.
Les Centres de PMI : Des Lieux d'Accueil et d'Accompagnement
Les centres de PMI sont des organismes de service public qui organisent des consultations gratuites et des actions médico-sociales de prévention et de suivi, ainsi que des activités de planification familiale et d’éducation familiale.
La MDPH de l'Yonne
La Maison départementale des personnes handicapées (MDPH) de l’Yonne est le lieu unique d’accueil, d’information et d’orientation des personnes souffrant d’un handicap et de leur famille.
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