Née il y a plus de soixante-dix ans sur les ruines fumantes de la Seconde Guerre mondiale, l’Organisation des Nations unies (ONU) incarne toujours l’ambition d’un monde pacifié, fondé sur le droit et la coopération internationale. Son histoire est intimement liée aux espoirs et aux désillusions du XXe siècle, marquée par des avancées significatives et des défis persistants. Aujourd’hui, son rôle est vivement contesté.
L'ONU : Au Chevet d'un Monde Malade
L’Organisation des Nations unies est née en octobre 1945, sur les décombres de la Seconde Guerre mondiale. Aujourd’hui, elle est au chevet d’un monde malade et combat avec les armes de la diplomatie. En juillet 2025, à New York, une conférence sur la question palestinienne et la solution à deux États se tenait au siège des Nations unies. Au même moment, un de ses organes, le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies (OCHA), alertait sur la crise alimentaire au Darfour du Nord, tandis qu’un autre bureau, l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC), rendait son rapport sur l’explosion du crime organisé dans le contexte de la guerre en Ukraine. L’ONU est sur tous les fronts, certes, mais elle est aussi de plus en plus décriée. Quels poids ont les résolutions de l’ONU ? Comment cette instance fonctionne-t-elle ? Quelles sont ses missions ?
Des Prémices à la Création : L'Émergence d'une Nécessité
L’idée de consolider la paix et la sécurité dans le monde est devenue une priorité dès 1899 avec l’organisation de la Conférence internationale de la paix à La Haye. Cette conférence visait à mettre en place des outils permettant de résoudre pacifiquement les crises, éviter les guerres et établir des règles de conflit. Par la suite, en 1919, la Société des Nations (SDN) a été créée « pour promouvoir la coopération internationale et obtenir la paix et la sécurité ». Face à l’échec de la Société des Nations (SDN) à prévenir la Seconde Guerre mondiale, le président des États-Unis Franklin Roosevelt souhaite relancer une organisation internationale pour sauvegarder la paix.
L’expression « Nations Unies » suggérée par le Président des États-Unis Franklin D. Roosevelt est apparue pour la première fois durant la Seconde Guerre mondiale dans la Déclaration des Nations Unies du 1er janvier 1942. En adoptant ce texte, 26 pays se sont engagés à poursuivre ensemble la guerre contre les puissances de l’Axe. À la suite de cette déclaration, les représentants de la Chine, des États-Unis, du Royaume-Uni et de l’Union soviétique ont rédigé la Charte des Nations Unies afin de mettre fin au « fléau de la guerre ».
La Conférence de San Francisco et la Naissance de l'ONU
Le 24 octobre 1945 à San Francisco (Californie), les cinq futurs membres permanents (États-Unis, URSS, France, Royaume-Uni et Chine) du Conseil de sécurité ratifient la Charte de l’Organisation des Nations unies (ONU). Basée à New York, l’Organisation des Nations Unies est officiellement créée le 24 octobre 1945 lorsque la Charte des Nations Unies est signée puis ratifiée par 51 États désignés comme membres fondateurs. L’Article 1 de la Charte des Nations Unies stipule que les États membres doivent « réaliser, par des moyens pacifiques, conformément aux principes de la justice et du droit international, l’ajustement ou le règlement de différends ou de situations de caractère international susceptibles de mener à une rupture de la paix ». En développant des relations amicales entre les États, fondées sur le respect du principe de l’égalité des droits des peuples et de leur droit à disposer d’eux-mêmes il est possible de défendre les droits de l’homme. L’état de droit et les droits de l’homme sont les deux facettes d’un même principe : le droit de vivre dans la dignité. L’un des principaux objectifs de l’ONU consiste à résoudre les problèmes internationaux d’ordre économique, social, intellectuel et humanitaire. En ce sens, l’élimination de la pauvreté et l’amélioration des conditions de vie des peuples du monde entier sont indispensables pour établir une paix durable dans le monde.
Lire aussi: Marcel Pagnol : un artiste complet
La Charte des Nations Unies : Un Acte Fondateur
Instrument constitutif de l’Organisation des Nations unies, la Charte est le fruit d’un long processus dont les grandes lignes sont déjà esquissées avant la fin de la guerre, en octobre 1944. Elle est adoptée le 26 juin 1945 par 50 États signataires (la Pologne la signa plus tard mais fait néanmoins partie des États membres originels) et entre en vigueur le 24 octobre 1945. Le préambule de la Charte témoigne de l’immense espoir que les nations nourrissent envers ce nouvel instrument international : "Nous, peuples des nations unies, résolus à préserver les générations futures du fléau de la guerre qui deux fois en l’espace d’une vie humaine a infligé à l’humanité d’indicibles souffrances, à proclamer à nouveau notre foi dans les droits fondamentaux de l’homme, dans la dignité et la valeur de la personne humaine, dans l’égalité des droits des hommes et des femmes, ainsi que des nations, grandes et petites, à créer les conditions nécessaires au maintien de la justice et du respect des obligations nées des traités et autres sources du droit international, à favoriser le progrès social et instaurer de meilleures conditions de vie dans une liberté plus grande […] avons décidé d’associer nos efforts pour réaliser ces desseins […]".
Les Principes Fondamentaux de l'ONU
Aujourd’hui, l’ONU compte 193 États membres, tous égaux qui s’engagent à respecter la Charte des Nations Unies qu’ils ont signée. À partir d’un ensemble de règles tirées du droit international, la Charte établit le principe d’égalité souveraine entre les États et aucune disposition de la Charte n’autorise les Nations Unies à intervenir dans les affaires qui relèvent essentiellement de la compétence nationale d’un État.
Les Missions de l'ONU : Un Champ d'Action Élargi
Les missions de l'ONU se sont étoffées avec le temps. En parallèle, l’institution s’investit dans différents champs d'intervention. Ainsi, l’action humanitaire, qui a débuté au lendemain de la Seconde Guerre mondiale pour venir en aide à une Europe dévastée, s’est de nos jours étendue à travers le monde, notamment via l’Agence des Nations unies pour les réfugiés (UNHCR) et le Programme alimentaire mondial (PAM). Pour garantir le droit international, l’héritière de la SDN s’est également dotée d’un organisme judiciaire avec la signature du Statut de Rome en 1998, qui crée la Cour pénale internationale (CPI). L’Organisation se positionne aussi en faveur de la protection de l’environnement. Lancé en 1972, le Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE) est destiné à trouver des solutions en mettant en place des engagements globaux « envers la durabilité » pour la diversité biologique ou la protection de la faune et de la flore. Enfin, l’égalité de genre. La DUDH du 10 décembre 1948 stipule que « tous les êtres humains naissent libres et égaux en dignité et en droits ».
Avec la Déclaration universelle des droits de l’homme, l’ONU promeut la liberté, l’égalité et la dignité pour tous. C’est dans ces objectifs que les Objectifs de développement durable (ODD) ont été créés en 2015. Ils servent de feuille de route à tous les pays membres de l’ONU pour agir sur les enjeux essentiels comme l’éradication de la pauvreté, l’accès à une éducation de qualité, la lutte contre le réchauffement climatique, l’égalité entre les genres etc.
La Structure de l'ONU : Un Organigramme Complexe
L’ONU (Organisation des Nations unies) est une organisation internationale connue dans le monde entier. Mais concrètement, à quoi sert-elle ? Pourquoi a-t-elle été créée et comment fonctionne-t-elle ? L’Organisation des Nations Unies a vu le jour en 1945, juste après la Seconde Guerre mondiale, un conflit extrêmement violent qui a fait plus de 60 millions de morts. Les 51 pays fondateurs ont élaboré la Charte des Nations Unies à San Francisco, en 26 juin 1945. Le 24 octobre 1945, la Charte des Nations Unies entre en vigueur et crée ainsi officiellement l’ONU.
Lire aussi: Valérie Darmon : Journaliste et Bien-être
L’Assemblée générale : tous les États membres y siègent et votent des résolutions comme le budget de l’ONU, l’élection du Secrétaire général, ou encore l’acceptation d’un nouvel Etat membre.
Le Conseil de sécurité : il gère la paix et la sécurité internationale. Il compte 15 membres, dont 5 permanents avec droit de veto (États-Unis, Russie, Chine, France, Royaume-Uni).
La Cour Internationale de Justice : veille à l’application du droit international et donne des avis sur des questions juridiques.
Le Conseil Economique et Social (ECOSOC) : fait des recommandations économiques, sociales et environnementale.
Le Secrétaire général : il est le porte-parole de l’ONU et coordonne ses actions et gère l’administratif. Depuis 2017, c’est Antonio Guterres, portugais, qui est Secrétaire général de l’ONU. Il est assisté par la Secrétaire générale adjointe, Amina J.
Lire aussi: Obtenir Acte de Naissance Cayenne
Le Conseil de Sécurité : Un Organe Central et Controversé
Considéré comme « le cœur du réacteur » de l’ONU, le Conseil de sécurité regroupe quinze États. Aux côtés des cinq États permanents, désignés comme « P5 », qui disposent d’un privilège grâce à leur droit de veto, dix autres pays siègent pour deux ans. Le débat sur l’élargissement du Conseil de sécurité revient régulièrement sur le devant de la scène. Selon ses partisans, la prépondérance accordée aux pays vainqueurs de la Seconde Guerre mondiale n’est plus représentative du monde actuel.
Le Secrétaire Général : Un Diplomate au Service de la Paix
Élu pour un mandat de cinq ans (renouvelable par l'Assemblée générale sur recommandation du Conseil de sécurité qui doit se prononcer à la majorité), le secrétaire général des Nations unies est le plus haut fonctionnaire de l'ONU. Ce diplomate demeure le porte-parole de l’institution et doit faire prévaloir son indépendance et son impartialité. Le premier secrétaire général, de 1946 à 1952, fut le Norvégien Trygve Halvdan Lie. Parmi les neuf représentants de ce prestigieux poste, le plus connu reste à ce jour Kofi Annan. De 1997 à 2006, le Ghanéen a été un artisan de la paix, notamment en favorisant l’indépendance du Timor oriental en 2002.
L'ONU et la Guerre Froide : Entre Espoirs et Blocages
Pensée pendant la Seconde Guerre mondiale au moment où les États-Unis, le Royaume-Uni et l’URSS sont encore alliés, l’ONU est victime des tensions naissantes entre l’Ouest et l’Est au lendemain de sa création. L’échec des discussions sur la Corée, partagée entre l’occupation soviétique et américaine, aboutit en juin 1950 au déclenchement de la guerre, premier conflit indirect entre les deux blocs. Après l’épisode de la Corée, l’Union soviétique, en position minoritaire au sein du Conseil des cinq membres permanents, bloque toute initiative en apposant son veto. Son principal grief concerne la demande d'admission de la République populaire de Chine (RPC) de Mao Zedong, qui est refusée par les Américains depuis 1950. Le siège permanent chinois au Conseil de sécurité est alors occupé par la République de Chine de Tchang Kaï-check, dont le gouvernement s’est replié à Taïwan en 1949. En 1971, les États-Unis, alors présidés par Richard Nixon, cessent de s’opposer frontalement à l’admission de la RPC. Ils ouvrent ainsi la voie à l’admission de la Chine maoïste. Cette décision a pour conséquence d’aboutir à l’exclusion définitive de l’ONU de sa rivale.
L'ONU : Un Acteur de Médiation ?
En théorie, l’ONU, en tant qu’acteur de médiation, se prévaut d’une neutralité mise au service de la paix. L’exemple de la Palestine l’illustre bien. Depuis 2012, la Palestine bénéficie d’un statut d’« État observateur permanent ». Cette participation lui permet de prendre part à toutes les procédures de l’ONU sans pouvoir voter. En 2024, l'Assemblée générale s’est en majorité prononcée pour l’admission de l’État de Palestine. Autre situation parlante : la guerre civile syrienne à partir de 2011. Cette fois-ci, c’est le veto russe, lié à la proximité entre le pouvoir de Vladimir Poutine et celui de Bachar El-Assad qui a empêché toute résolution d’aboutir à des négociations.
Les Casques Bleus : Une Force d'Interposition
L’organisation n’est pas à proprement parler à la tête d’une armée. Toutefois, depuis 1948, elle dispose d’un personnel militaire pour assurer des opérations de maintien de la paix. Les Casques bleus représentent une force de réserve non permanente. Elle ne peut intervenir qu’après le vote d’une résolution du Conseil de sécurité. Cette mobilisation, contraignante, est formée par des contingents issus des 121 États membres. À ce titre, la France est engagée notamment dans la Force intérimaire des Nations unies au Liban (Finul) à la frontière israélo-libanaise depuis 1978. Les Casques bleus n’ont pas vocation à prendre part à des conflits armés. Leur mission est d’intervenir pour des « opérations de maintien de la paix » (OMP) en s’interposant entre les belligérants.
Les Résolutions de l'ONU : Portée et Limites
« Expression(s) formelle(s) de l’opinion ou de la volonté des organes de l’ONU », les résolutions émises par l’une des six instances se différencient selon l’origine de l’instigateur. L’Assemblée générale ne peut émettre que des recommandations, sauf lorsque celles-ci portent sur l’admission de nouveaux membres ou sur le budget. Le Conseil de sécurité est le seul à pouvoir émettre des résolutions contraignantes à l’encontre d’un pays selon le chapitre VII de la Charte. Ces mesures peuvent prendre la forme de sanctions économiques et commerciales (Soudan, à partir de 2005, en réaction à la guerre dans le Darfour) en passant par des embargos sur les armes (Afrique du Sud, en 1977, pour sanctionner le régime de l’apartheid), des interdictions de voyager (contre le dirigeant libyen Mouammar Kadhafi en 2011) et des restrictions financières (la Corée du Nord, à partir de 2006, après que le régime communiste procède à un essai nucléaire). Depuis 1966, le Conseil a mis en place 31 régimes de sanctions.
Critiques et Défis de l'ONU : Un Bilan Nuancé
Même si l’ONU joue un rôle essentiel, elle est parfois critiquée. Efficacité : l’ONU a du mal à résoudre les conflits armés (comme en Syrie, en Ukraine ou encore en Palestine), à réduire la pauvreté dans le monde et protéger l’environnement. Pour résumer, l’ONU, créée en 1945, a pour mission de maintenir la paix, protéger les droits humains, soutenir le développement et agir pour l’environnement. Depuis les années 1990, les critiques se sont multipliées contre l’ONU. Le constat de son impuissance à réguler les conflits internationaux et à assurer la sécurité collective a fait émerger l’idée que cette institution serait incapable de s’adapter aux nouveaux rapports de force mondiaux et qu’elle ne serait pas le forum approprié pour traiter les grands enjeux qui touchent la communauté internationale.
Une Relecture Idéologique de l'ONU ?
Dans cet ouvrage bien écrit et stimulant, Mazower remet en question certaines idées reçues sur les conceptions fondatrices de l’ONU : il montre que l’organisation a, lors de sa création, en partie été façonnée par des personnes colonialistes voire racistes. L’auteur fait aussi apparaître que les minorités ont reçu moins de protection de la part de l’ONU que de la SDN, et que l’ONU a préféré favoriser l’affirmation des nationalismes que le droit des minorités.
tags: #naissance #de #l'ONU #contexte #historique