L'accueil de la petite enfance est une préoccupation majeure en Algérie. Cet article explore le fonctionnement des crèches dans le pays, en mettant en lumière les défis rencontrés et les perspectives d'amélioration.
Cadre Législatif et Contrôle des Établissements d'Accueil
Une commission de contrôle effectue des visites d'inspection dans les établissements d'accueil publics de la petite enfance (multi-accueil, jardins d'enfants et crèches) situés sur le territoire du chef-lieu d'Oum El Bouaghi, dans les Aurès. Ces visites visent à informer et sensibiliser les gestionnaires à l'application du décret de 2019 qui définit les conditions de création, d'organisation, de gestion et de contrôle des établissements d'accueil de la petite enfance, notamment les conditions relatives au nombre d'enfants accueillis.
Les missions essentielles des lieux d'accueil sont l'éveil, la stimulation psychomotrice pour les enfants en bas âge, le suivi médical et l'hygiène alimentaire.
Initiatives et Soutiens Financiers
Plusieurs initiatives sont mises en place pour soutenir le développement de l'accueil de la petite enfance en Algérie. Le CFSI (Comité Français pour la Solidarité Internationale) est garant depuis 2007 du programme Joussour, financé par l'Agence Française de Développement et la Fondation de France. Ce programme réunit des organisations françaises et algériennes actives dans les domaines de l'enfance et de la jeunesse.
L'association El Ghaith, après avoir organisé la journée mondiale de l'enfance avec les autorités locales, s'est vu confier la gestion d'une crèche récemment construite par la mairie, grâce au soutien financier du programme Joussour. À Guemar, dans la Wilaya d'El Oued, l'association TEJ pour la santé œuvre depuis 2005 en faveur des personnes malades et dans le besoin.
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Défis Financiers et Accessibilité
Malgré ces initiatives, l'accès aux crèches reste un défi majeur pour de nombreuses familles algériennes. Les tarifs pratiqués dans les crèches privées sont souvent exorbitants. Le coût d'une crèche à Alger peut atteindre un SMIC (Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti) ou plus. Plusieurs facteurs contribuent à ces coûts élevés, notamment les coûts de location, les salaires des éducatrices et le manque de crèches publiques abordables.
Il est donc essentiel d'envisager des solutions pour rendre les crèches plus accessibles financièrement. Le gouvernement, les organisations locales et la société civile pourraient jouer un rôle clé dans la création de crèches publiques/participatives à tarifs abordables, ainsi que dans la réduction des coûts de fonctionnement pour les crèches privées.
Fermetures d'Établissements et Liberté Religieuse
La fermeture d'une crèche gérée par la plus grande église d'Algérie à Tizi-Ouzou soulève des questions sur la liberté religieuse et l'accès à des établissements d'accueil non confessionnels. Selon le pasteur Salah Chalah, cette crèche, créée il y a 14 ans, n'a jamais été menacée auparavant, bien que les locaux de l'église aient été inspectés régulièrement. Il souligne que cet endroit n'a aucun but lucratif et vise à transmettre des valeurs chrétiennes aux jeunes enfants, car l'enseignement du Coran fait partie du programme officiel dans les crèches voisines.
En Algérie, les valeurs islamiques sont inculquées dès la petite enfance et dans toutes les écoles, et la langue arabe a supplanté le français dans toutes les matières enseignées. Les Églises d'Algérie ont été confrontées à une pression constante ces derniers temps, avec la fermeture de plusieurs églises et des notifications de fermeture pour d'autres.
Solutions de Gestion et Établissements Francophones
Pour faciliter la gestion des crèches, des logiciels spécifiques sont développés. Creacrèche, par exemple, offre une saisie complète des informations sur les enfants et leurs parents, ainsi que sur les employés et l'équipe de la crèche. Il propose également une configuration complète pour la crèche et une période d'essai gratuite.
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Il est possible de trouver des crèches et maternelles privées francophones à Alger, ainsi que des établissements privés proposant un excellent niveau bilingue. La scolarité en Algérie est libre et obligatoire jusqu'à l'âge de 16 ans. Les cours sont donnés en arabe lors des 9 premières années, avec une introduction progressive de la langue française à partir du CE1.
Défis de Qualité et Normes
Trouver une bonne crèche à Alger ou dans une autre ville du pays peut être difficile. Une grande partie de ces établissements ne répondent pas aux normes requises en matière de sécurité et d'hygiène. De plus, les moyens pédagogiques et la qualité de l'encadrement font souvent défaut. Certaines crèches n'ont même pas d'agrément et fonctionnent dans l'illégalité.
Les tarifs ont augmenté ces dernières années, oscillant entre 6 000 et 10 000 dinars, voire plus, par mois et par enfant, sans compter les frais d'inscription.
Ouvrir une Crèche : Démarches et Réglementation
Ouvrir une crèche nécessite de respecter des démarches spécifiques dans un ordre précis. Les règles encadrant les Établissements d'Accueil du Jeune Enfant (EAJE) sont très strictes. Voici les étapes clés pour réussir l'ouverture d'une crèche :
Définition de l'Activité et Catégories de Crèches
Les crèches sont des établissements dédiés à l'accueil collectif d'enfants de moins de 6 ans. Cet accueil peut être régulier ou ponctuel, à temps plein ou à temps partiel. Leur fonctionnement est encadré par le Code de santé publique. Il existe plusieurs catégories de crèches :
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- Les multi-accueils : structures collectives accueillant les enfants jusqu'à 6 ans.
- Les halte-garderies : structures accueillant collectivement des enfants jusqu'à 6 ans de manière ponctuelle.
- Les jardins d'enfants : accueillent les enfants âgés de plus de 2 ans, non scolarisés ou scolarisés à temps partiel.
- Les crèches parentales : accueillent les enfants jusqu'à 6 ans avec une capacité maximale de 20 places et impliquent l'investissement des parents dans l'accueil et la gestion.
- Les crèches familiales (ou services d'accueil familial) : service assuré par des assistantes maternelles salariées.
- Les jardins d'éveil : dédiés aux enfants âgés de 2 à 3 ans.
Toutes ces structures doivent garantir un accueil individualisé et inclusif, notamment pour les enfants en situation de handicap, en collaboration avec un référent « Santé et Accueil inclusif ».
Micro-Crèches vs Crèches Classiques
La micro-crèche est une structure d’accueil collectif pouvant accueillir jusqu’à 12 enfants (contre 60 en crèche classique) âgés de 0 à 6 ans. Elle vise à répondre à des besoins spécifiques, tels que ceux des communes rurales de petite taille, des zones urbaines sensibles, des zones d’activités économiques ou encore des familles ayant besoin d’un accueil en horaires décalés.
Les micro-crèches privilégient souvent un accompagnement personnalisé adapté aux besoins des familles, contrairement aux crèches classiques qui suivent des approches éducatives standardisées. Elles proposent parfois des horaires plus flexibles pour s'adapter aux contraintes des parents, là où les crèches classiques ont des plages horaires fixes. Le tarif est généralement plus élevé en micro-crèche en raison d'un financement public moindre comparé aux crèches classiques. Malgré leur petite taille, les micro-crèches sont soumises aux mêmes règles que les crèches classiques (surface par enfant, normes de sécurité, etc.).
Émergence des Crèches Privées
Face au déficit de places dans les crèches publiques, le nombre de crèches privées a augmenté. On peut notamment citer les crèches privées d’entreprise, financées par les sociétés elles-mêmes pour accueillir les enfants des salariés. Ces crèches privées proposent des horaires adaptés aux contraintes professionnelles et sont souvent situées à proximité des lieux de travail.
Diplômes et Formations Requis
Il est possible d'ouvrir une crèche sans diplôme, mais le directeur de la crèche (qui n’est pas forcément son représentant légal), ainsi que les membres du personnel doivent justifier de qualifications professionnelles.
Le directeur de la crèche doit détenir l’un des diplômes suivants :
- Diplôme d’État de puériculture avec 3 années d’expérience professionnelle, formation au management ou diplôme de cadre de santé.
- Diplôme d’État d’éducateur de jeunes enfants (avec trois ans d’expérience professionnelle et, selon la capacité d’accueil, une certification au moins de niveau II enregistrée au Registre national des certifications professionnelles dans le domaine de l’encadrement ou de la direction).
- Diplôme d’État d’Infirmier justifiant d’une année d’expérience professionnelle auprès de jeunes enfants pour les structures d’une capacité inférieure ou égale à 40 places.
- Pour les jardins d'enfants, peut aussi être directeur une personne ayant exercé comme professeur des écoles et justifiant de 3 ans d'expérience professionnelle en école maternelle ou auprès de jeunes enfants.
Si vous ouvrez une micro-crèche, vous n’avez pas l’obligation de nommer un directeur. Un référent technique suffit. À l'inverse, si la crèche compte 60 places ou plus, vous avez l’obligation de nommer un adjoint au directeur.
Le personnel d'encadrement doit comprendre au moins 40 % de professionnels qualifiés, conformément au Code de santé publique :
- Puéricultrices diplômées d’État.
- Éducateurs de jeunes enfants diplômés d’État.
- Auxiliaires de puériculture diplômés.
- Infirmiers diplômés d’État.
- Psychomotriciens diplômés d’État.
Certaines dispenses de diplôme existent si vous justifiez d’une qualification équivalente ou d’une expérience professionnelle dans la petite enfance. Des règles spécifiques existent pour l'équipe de professionnels dans les micro-crèches, les jardins d’enfants et les crèches familiales. Les autres membres du personnel doivent aussi avoir une qualification : CAP petite enfance, CAP d'aide à domicile, BEP sanitaire et social, etc.
Réglementation pour l'Ouverture d'une Crèche
L’obtention d’une autorisation d’ouverture est nécessaire. Conformément à l’article L2324-1 du Code la santé publique, vous devez d’abord obtenir un avis favorable de la part du maire de la commune où vous souhaitez ouvrir une crèche. Le cas échéant, vous devez ensuite obtenir une autorisation d’ouverture de la part du conseil départemental de votre zone d'implantation. Suite à la transmission de votre dossier d'agrément au service départemental, un médecin responsable de la protection maternelle et infantile (PMI) ou, à défaut un professionnel qualifié dans le domaine de la petite enfance, viendra visiter les locaux de votre établissement. Son rôle est notamment d’évaluer votre projet pédagogique, votre règlement intérieur et le respect des normes d’hygiène, de sécurité et de confort conformément au référentiel national.
Si les repas des enfants sont cuisinés sur place, vous avez l’obligation de déclarer votre établissement auprès de la direction départementale de la protection des populations (DDPP).
Les règles relatives à l’effectif doivent être respectées. En crèche collective, vous devez prévoir 1 professionnel pour 5 enfants qui ne marchent pas et 1 professionnel pour 8 enfants qui marchent, soit un rapport de 1 professionnel pour 6 enfants. Concernant les jardins d’enfants : pour les enfants de moins de 3 ans, il faut 1 professionnel pour 6 enfants ; pour les enfants de 3 ans et plus, 1 professionnel pour 15 enfants.
La désignation d’un pédiatre ou d'un référent « Santé et Accueil inclusif » est obligatoire. Il peut s’agir d’un des professionnels suivants :
- Un médecin spécialisé dans la santé du jeune enfant.
- Une personne disposant du diplôme d'État de puéricultrice.
- Une personne titulaire du diplôme d'État d'infirmier avec une spécialisation dans la santé du jeune enfant ou disposant d’une expérience minimale de 3 ans auprès de jeunes enfants.
Ce professionnel fera des interventions régulières pour s’assurer du respect des protocoles de santé et d’inclusion des enfants dans la structure.
Le respect des normes d’accessibilité et de sécurité est impératif. Une crèche doit respecter les normes relatives aux établissements recevant du public (ERP) :
- Des normes de sécurité incendie : prévention des incendies, présence d'extincteurs, signalisation des issues de secours, installation de détecteurs de fumée et dispositifs d’évacuation adaptés à l’âge des enfants.
- Des normes d’accessibilité : locaux accessibles aux enfants et adultes en situation de handicap, incluant des rampes d’accès, des portes suffisamment larges, des sanitaires adaptés et des espaces facilitant la circulation.
Le responsable de la crèche a l’obligation de souscrire une assurance responsabilité civile pour couvrir le personnel (salariés et bénévoles) en cas de dommage causé aux enfants ou si les enfants en causaient à autrui.
Étapes Clés pour Ouvrir une Crèche
- Réaliser une étude de marché : étudier les besoins dans la zone géographique ciblée, analyser la demande (nombre de familles avec de jeunes enfants, leurs attentes, leur budget), étudier la concurrence (crèches existantes, capacités, tarifs, réputation) et analyser l’environnement local (évolutions démographiques, projets d’urbanisme, zones d’activité économique).
- Élaborer un business plan : détailler le type de crèche, la capacité d’accueil, les services proposés, les valeurs éducatives, intégrer les résultats de l’étude de marché, estimer les coûts d’installation et de fonctionnement, inclure un bilan prévisionnel sur 3 à 5 ans et définir les actions de communication.
- Trouver des financements : se tourner vers la caisse d’allocations familiales (CAF) et son Fonds National d’Action Sociale (FNAS), le Plan d’Investissement pour l’Accueil des Jeunes Enfants (PIAJE), le bonus « Territoires », le Contrat Enfance-Jeunesse (CEJ), les communes, départements et régions (subventions, appels à projets, fonds spécifiques, locaux municipaux), les fonds européens (FSE, FEDER) et la Mutualité Sociale Agricole (MSA).
- Trouver un local et l’aménager : le local doit se conformer au référentiel national relatif aux exigences applicables aux établissements d'accueil du jeune enfant (fonctionnalité pour le personnel, sécurité, confort et bien-être des enfants, accessibilité pour les parents et les personnes en situation de handicap). Il est conseillé de créer une salle d'activités avec un lieu protégé pour les bébés et des zones d’éveil pour les plus grands, un espace repos avec une source naturelle de lumière, une ouverture sur l’extérieur, une surveillance audio-visuelle et une bonne isolation acoustique, et un espace de jeux extérieur clos, ombragé et ensoleillé, avec un point d'eau et des toilettes accessibles.
- Choisir un statut juridique : association loi 1901, SARL ou SAS, en fonction de l’investissement de départ et du modèle économique anticipé.
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