Introduction
L'Aide Publique au Développement (APD) joue un rôle essentiel dans le financement externe des Pays les Moins Avancés (PMA). Cette aide, englobant les financements bilatéraux et multilatéraux, représente souvent la principale source de financement externe pour ces nations vulnérables. Cet article examine l'importance de l'APD pour les PMA, en particulier en ce qui concerne la contribution de la France et son impact sur le PIB de ces pays.
Les Pays les Moins Avancés (PMA): Un Aperçu
Définis par le Conseil Économique et Social de l’ONU (CESNU) en 1971, les PMA sont un groupe de pays confrontés à des défis de développement significatifs. En 2016, Fabrice Folio indiquait que cette liste comprenait 44 pays en difficulté, dont une majorité située en Afrique (33 pays), suivie de l'Asie (8 pays), de l'Océanie (3 pays) et des Antilles (1 pays). Ces pays nécessitent un soutien international particulier pour surmonter la pauvreté et améliorer leurs conditions de vie.
Il est important de noter que l'inscription sur cette liste est soumise à l'approbation des gouvernements, ce qui explique pourquoi certains pays, comme le Zimbabwe, la Bolivie ou la Corée du Nord, n'en font pas partie. Au fil des ans, certains pays ont réussi à sortir de cette catégorie, notamment le Botswana (1994), le Cap-Vert (2007), les Maldives (2011), les Samoa (2014), la Guinée Équatoriale (2017), le Vanuatu (2020), le Bhoutan (2023) et São Tomé-et-Principe (2024). Le Soudan du Sud, quant à lui, a intégré cette liste en 2011. La pandémie de COVID-19 a par ailleurs entraîné la prolongation du statut de PMA pour plusieurs pays, tels que l'Angola, le Bangladesh, le Laos, le Népal et les Îles Salomon.
Liste des Pays les Moins Avancés (PMA)
Ce groupe est composé des 34 pays suivants : Angola, Bénin, Burkina Faso, Burundi, République Centrafricaine, Tchad, Comores, Congo, Rép. Dém., Djibouti, Guinée Equatoriale, Erythrée, Ethiopie, Guinée, Guinée-Bissau, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique, Niger, Rwanda, São Tomé-et-Principe, Sénégal, Sierra Leone, Somalie, Soudan du Sud, Soudan, Tanzanie, Gambie, Togo, Ouganda, Zambie.
L'Importance de l'APD pour les PMA
Pour la majorité des PMA, le FPD représente la source la plus importante de financement externe. En 2023, il représentait 55 % du financement externe total des PMA, un pourcentage bien plus élevé que pour les pays en développement en général. Dans la plupart des PMA, le FPD est comparable, voire supérieur, aux recettes fiscales nationales. En moyenne, les PMA ont un ratio impôts/PIB d'environ 13 %, tandis que le ratio du FPD/PIB est d'environ 10 %.
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APD et Adaptation au Changement Climatique
Le FPD est une ressource cruciale pour l’adaptation au changement climatique dans les PMA. Le FPD lié à l’adaptation pour les PMA a connu une forte croissance, plus que triplant de 6 milliards USD en 2015 à 20 milliards USD en 2023. Sa part dans le FPD total a augmenté, passant de 9% en 2015 à 24 % en 2023. La majorité du FPD lié à l’adaptation est orientée vers les infrastructures, suivie des secteurs de la production et des secteurs sociaux. En 2022-2023, 55 % du FPD lié à l’adaptation destiné aux PMA a été accordé sous forme de dons, contre seulement 39 % pour les autres pays en développement.
La France : Un Acteur Clé dans l'APD aux PMA
La France est l’un des principaux bailleurs mondiaux. La mobilisation de la France en faveur des pays les plus pauvres est en progression. Après avoir pris sa part dans les grandes échéances internationales de l’année 2015 sur le développement durable (Conférence d’Addis-Abeba, Agenda 2030 et Accord de Paris sur le climat), la France met en œuvre avec détermination ses engagements et accroît sa mobilisation dans la lutte contre la pauvreté. Avec la mise en œuvre des engagements pris en 2015 par le Président de la République lors de l’Assemblée générale des Nations Unies, la France va augmenter de 4 milliards d’euros ses financements publics sous forme de prêts de l’AFD en faveur du développement durable d’ici à 2020, dont la moitié en faveur de la lutte contre le changement climatique.
Cas Spécifique de l'Érythrée
L'Érythrée, un PMA situé dans la Corne de l'Afrique, offre un exemple concret des défis auxquels sont confrontés ces pays et de l'importance de l'aide internationale.
Contexte Politique et Économique
À la tête du pays depuis l’indépendance en 1993, le Président Issayas Aferworki du Front Populaire pour la Démocratie et la Justice (parti unique issu en 1994 du Front populaire de Libération de l’Érythrée qui mena la lutte pour l’indépendance) concentre tous les pouvoirs. Depuis la guerre contre l’Éthiopie entre mai 1998 et juin 2000, le service national est à durée illimitée. Il peut se dérouler au sein des forces armées érythréennes mais également dans toutes les administrations civiles. Le PIB du pays est estimé à 2 Md$ en 2018. Après 3,8 % en 2019, la croissance s’établirait à -0,6 % en 2020 (DGT). Le secteur primaire est très peu développé en raison des faibles ressources agricoles et, s’il emploie 70% de la population, il représente moins de 15% du PIB. Le déficit budgétaire s’est élevé en moyenne à 10% du PIB au cours des dernières années en raison de ressources domestiques extrêmement faibles (moins de 14% du PIB). Le niveau de l’aide publique au développement reçue par l’Érythrée est relativement faible pour un PMA.
Relations Internationales et Conflits
Le Front de Libération du Peuple Érythréen et le Front de Libération du peuple du Tigré éthiopien ont collaboré dans leur lutte contre le régime du Derg, dirigé par Mengistu Haile Mariam. Les Éthiopiens ont accepté l’indépendance de l’Érythrée après la chute de Mengistu. Ces tensions ont débouché sur un conflit meurtrier (54 000 à 137 000 victimes selon les estimations) de mai 1998 à juin 2000. La médiation de l’Organisation de l’Union africaine, soutenue par le Conseil de sécurité des Nations unies et l’Union européenne, a abouti à la signature des accords d’Alger le 12 décembre et à la délimitation de la frontière par une commission arbitrale, dont les décisions ont attribué la ville de Badme à l’Érythrée. Néanmoins, les Éthiopiens ne s’étant jamais retirés de cette ville et de ses environs, un état de guerre froide a perduré jusqu’à l’accession d’Abiy Ahmed à la primature éthiopienne.
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Le 5 juin 2018, le parti au pouvoir en Éthiopie, l’EPRDF, a annoncé son intention d’appliquer pleinement les accords d’Alger et de renouer avec l’Érythrée. Le 8 juillet 2018, le Premier ministre éthiopien s’est rendu à Asmara. Dans les jours qui ont suivi, les relations diplomatiques ont été rétablies, tout comme les liaisons téléphoniques et aériennes. En retour, le président érythréen s’est déplacé en Éthiopie en juillet 2018. En septembre 2018, un accord de paix formel a été signé à Djeddah sous les auspices du roi d’Arabie Saoudite. Dans le même temps, deux points de passage ont été ouverts à la frontière éthiopienne laissant passer près de 30.000 Érythréens jusqu’en décembre 2018, date à laquelle ces deux points de passage ont été fermés. En janvier 2019, un troisième poste frontière a été inauguré non loin de la frontière soudanaise mais a également été fermé quelques semaines plus tard sur décision des autorités érythréennes. Depuis novembre 2020 des troupes érythréennes combattent aux côtés des troupes éthiopiennes dans la région du Tigré, contre les velléités autonomistes du Tigrayan People Liberation Front.
Ce différend a été porté, à la demande djiboutienne, devant le Conseil de sécurité des Nations unies et a abouti au vote, à l’unanimité, de la résolution 1862 le 14 janvier 2009. Face aux réticences érythréennes, le Qatar a entrepris des efforts de médiation entre les deux pays entre 2010 et 2017. La main tendue d’Abiy Ahmed à l’Érythrée en 2018 et la réconciliation qui s’en est suivie ont donné un autre relief au conflit entre Djibouti et l’Érythrée. En effet, Djibouti entretenait des relations étroites avec le régime éthiopien, en particulier parmi l’élite tigréenne (groupe ethnique minoritaire) au pouvoir en Éthiopie depuis 1991, mais l’arrivée à la primature d’Abiy Ahmed, issue d’une autre ethnie, les Oromo, et l’accord de paix signé entre l’Éthiopie et l’Érythrée, le 16 septembre 2018, ont remis en question le soutien exclusif dont Djibouti bénéficiait de la part d’Addis-Abeba. Abiy Ahmed avait appelé, dès le mois de juillet 2018, à la levée des sanctions onusiennes contre l’Érythrée de manière immédiate et sans conditions, soulevant de vives réactions de la part des Djiboutiens. Le 15 novembre 2018, le CSNU a voté à l’unanimité la résolution 2444 mettant fin au régime de sanctions à l’encontre de l’Érythrée.
Parallèlement à son rapprochement avec l’Éthiopie, l’Érythrée a également rétabli ses relations diplomatiques avec la Somalie, qui soupçonnait auparavant le régime d’Issayas Afeworki de soutenir le groupe Al-Shabab.
Appartenance aux Organisations Internationales
L’Érythrée est membre de l’Union africaine (UA). Elle a suspendu sa participation en 2009. Elle a rouvert un bureau permanent et nommé un représentant permanent en décembre 2010. L’Érythrée est membre de l’IGAD (Intergovernmental Authority on Development).
Indicateur Global de Compétitivité Durable
L'Indicateur Global de Compétitivité Durable est une visualisation des scores de chacun des trois piliers de la compétitivité durable.
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Pays à Revenu Intermédiaire (Tranche Supérieure)
Ce groupe est composé des 12 pays suivants : Algérie, Angola, Botswana, Brésil, Chine, Gabon, Libye, Maurice, Namibie, Seychelles, Afrique du Sud, Tunisie.
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